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未雨而綢繆，長思則有備。
今年入汛以來，面對一場又一場暴雨襲擊，永吉縣超前謀劃、掛圖作戰(zhàn)，吸取以往的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新總結工作做法，以“五化”“五快”“五實”為工作抓手，推動“水前防”“水中救”和“災后建”工作的有效銜接，打通防汛減災“最后一公里”，實現(xiàn)了城市無嚴重內澇、洪峰過境無人員因暴雨受災死亡或失蹤，防汛減災工作有力有序推進，筑起了堅不可摧的防汛堤壩。
永吉縣有大中小型水庫63座，流域面積20平方千米以上的河流40條、塘壩127座、重點地質災害隱患點11個、重點山洪災害威脅村37個，面對如此復雜的防汛形勢，永吉縣委、縣政府按照吉林省、吉林市關于防汛救災工作的有關部署，充分認識洪澇災害的突發(fā)性、反常性和不確定性，將“人民至上、生命至上”思想貫穿始終，以更健全的協(xié)調聯(lián)動機制和防汛備汛措施、更完善的防災減災體系、更強大的安全隱患排查和預警信息發(fā)布能力筑牢防汛減災防線，守護人民生命財產(chǎn)安全。
以“五化”夯基
不斷健全“水前防”工作體系
寧可備而無用，不可用而無備。
對防汛應急工作而言，強有力的保障是關鍵，永吉縣上下始終堅持“預”字當先、“防”字為要，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，以更高標準、更嚴要求、更實舉措搶前部署，構建領導有力、運行高效、分工明確、協(xié)調順暢的工作機制。
防汛指揮體系“扁平化”。永吉縣堅持高位推動，建立《永吉縣洪澇災害應對處置指揮決策圖》，縣委、縣政府主要領導坐鎮(zhèn)縣防指統(tǒng)籌指揮調度防汛工作，密切監(jiān)視雨情、水情、工情發(fā)展變化，有針對性地對全縣防汛工作作出安排部署。圍繞“水前防”“水中救”和“災后建”，各項工作任務有效銜接、形成閉環(huán)，實現(xiàn)精準防汛，構建領導有力、運行高效、分工明確、協(xié)調順暢的工作機制，切實形成“橫向到邊、縱向到底”的指揮責任體系。永吉縣成立應對洪澇災害突發(fā)事件指揮部，設立轉移安置及人員調配、搶險救援等工作組16個，全縣縣級領導全部參與并任各組組長，將每次防范應對強降雨過程作為實戰(zhàn)演練，推動預案向方案轉變，最終形成了1個總方案和16個子方案，保證了指揮部實時情況掌握到位、各項指令落實到位，實現(xiàn)了全縣上下“一盤棋”，分工明確，不打亂仗。同時，堅持平戰(zhàn)結合，常態(tài)化狀態(tài)下由縣防辦統(tǒng)籌協(xié)調推動全縣防汛工作，應急響應狀態(tài)下16個應急工作專班迅速進入工作狀態(tài)，統(tǒng)籌全縣防汛工作，做到雨情就是命令，聞汛而動，全縣上下統(tǒng)一形成了思想自覺和行動自覺。實行“老帶新”雙重包保責任機制，即明確2名縣級領導包�！熬糯髴�(zhàn)區(qū)”，確保緊急時刻指揮力量不缺失、作戰(zhàn)措施有力有效。建立提級響應工作機制，在啟動Ⅲ級防汛應急響應時，縣級包保領導和水利技術人員第一時間趕赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實行事權下放工作機制，將人員轉移、搶險救援等決策權授權給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))，在與指揮部無法取得聯(lián)系時，能夠獨立靈活有效應對險情，確保決策指揮的及時性、精準性、高效性。
防汛責任分工“網(wǎng)格化”。根據(jù)汛情危險程度、歷次洪水進水深度以及成災區(qū)域特征，永吉縣城區(qū)推行“紅、橙、黃、藍”四色風險等級劃分，建立應急防汛一張圖，直觀顯示風險分區(qū)、隱患分布、巡堤查險、轉移安置、應急值守等信息。實行包保干部、網(wǎng)格長、中心戶、單元長“四位一體”的網(wǎng)格化管理，以954棟居民樓和74個平房區(qū)為單位，下設72個網(wǎng)格和988個小網(wǎng)格，低洼地帶413棟居民樓作為重點網(wǎng)格管理，落實縣直52個部門(單位)、939名干部下沉社區(qū)包保職責，構建聯(lián)防互助包保責任體系。建立農(nóng)村“十戶聯(lián)�！睓C制，將農(nóng)村低洼地段、水庫下游、沿河兩岸、山洪地質災害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的每10戶居民編成1個聯(lián)防聯(lián)控小組，采取“包保干部包村、村社干部包片、組長包戶”的工作模式，動態(tài)掌握人員外出情況。強化特殊人群管理，建立“一對一”包保臺賬，實現(xiàn)一旦接到轉移指令，立即轉移到位。開展全縣各級防汛責任人核定工作，及時調整縣防指人員，確定了縣、鄉(xiāng)、村三級防汛抗旱行政責任人以及各類防汛責任人，建立了責任人聯(lián)系臺賬手冊。組建督導檢查組，由縣紀委牽頭，協(xié)同“兩辦”督查室不定期通過線上電話考試問詢和線下實地走訪查看相結合的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各部門值班值守和責任落實情況進行抽查，倒逼責任落實。
防汛監(jiān)測預警“精準化”。提高科學研判水平，建立由水利、氣象、住建、應急等部門組成的27人防汛抗旱專家組，超前組織召開會商研判會，加密會商研判頻次，注重解決預警“最后一公里”問題，落實“叫應”機制，通過微信群、短信提醒、電話通知等方式第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、部門發(fā)布預測預警信息，做到既“叫醒”又“回應”。加大科學研判依據(jù)支撐，完成全縣34套多要素區(qū)域自動氣象站的標定和維修工作，設置雨水情監(jiān)測點219個，設置實時視頻監(jiān)控點44個，在全縣11處重要地災隱患點均聘任地災監(jiān)測員。完成數(shù)字基站臺和手持對講機的維護、測試，啟動使用衛(wèi)星電話，配備手搖報警器、銅鑼等報警設備，確保第一時間將預警信息傳達到位。嚴格執(zhí)行每日雨情、水情、工情調度工作機制，適時啟動防汛應急響應，及時采取停工、停產(chǎn)、停課、停運、停業(yè)等“五�！庇行Т胧�，全面做好各項應對工作。
防汛隱患排查“清單化”。堅持問題導向，加強隱患排查，建立問題整改清單，實行逐一銷號，做到排查一個、登記一個、整改一個。提前留足防洪庫容，對全縣63座大中小型水庫、127個小塘壩進行合理預泄。全面清理城區(qū)3000余座檢查井、8公里雨水管網(wǎng)，提前清掏縣城內8條水渠排水口，確保排澇通道通暢。全面開展河道“清四亂”工作，常態(tài)化開展河道保潔行動、垃圾圍壩整治，確保各類河道以最大徑流面行洪。加快建設縣城防洪工程，研究制定《永吉縣城市防洪工程度汛方案》，建立施工進度督戰(zhàn)表，優(yōu)化開山段爆破施工方式，最大限度提高施工效率。投入200余萬元實施飲馬河重點段治理工程，對二道埠子水庫、溫德河縣城段堤防等水利工程設施進行維護。
防汛宣傳引導“智能化”。采用群眾直觀易懂、喜聞樂見的宣傳手段，運用“線上+線下”相結合方式，采取“文字+圖畫+二維碼”“三位一體”的宣傳形式，以二維碼為載體視頻播放防汛常識。在廣泛發(fā)放的《防汛一封信》《永吉縣防汛明白卡》中印制4種防汛短視頻二維碼，通過智能手機掃描不同類別的二維碼分別可以彈出防汛自救技能、暴雨天防汛自救指南、消防員告知自救技能、防汛必需生活用品和醫(yī)療用品等短視頻宣傳片，全方位、多角度宣傳突發(fā)汛情時的自救小知識，進一步增強了居民防汛避險自救意識，全面構建防汛減災的人民防線。
以“五快”聚力
全力筑牢“水中救”生命防線
人民至上、生命至上。
面對汛情，永吉縣全縣上下強化底線思維，從最壞處著眼，向最好處努力，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，以分秒必爭的精神，凝結成對抗洪澇災害的磅礴力量，以防災減災救災的實際成效踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的誓言。
人員轉移撤離“速度快”。翻開《永吉縣縣城各社區(qū)防汛應急轉移包保明細和聯(lián)絡表》《永吉縣縣城防汛轉移安置具體實施流程》等7個圖表，“干活安排誰”“遇事該找誰”“任務都有啥”“工作怎樣干”“響應到哪去”“轉移往哪送”“遇險怎么跑”等一應防汛轉移安置工作動作模式一目了然。同時，永吉縣還加強群眾緊急避險演練，采取提前引導投親靠友、就地就近上樓、按照事前設定的轉移路線等方式進行人員轉移，落實提前下沉干部，提前轉移老弱婦幼、行動不便人員，提前轉移危險區(qū)域全部人員的“三個提前”轉移工作機制，一二樓的住戶就近向樓上轉移，平房區(qū)和一樓商鋪除了投親靠友的全部組織轉移至安置點，做到轉移在白天或上半夜完成，采取“回頭看”措施嚴防已轉人員擅自返回。目前，全縣范圍內共組織防汛應急演練96次，參與人員4100余人。對山洪危險區(qū)、地災隱患點、切坡建房戶及高邊坡、低洼地段的群眾進行“敲門”提醒機制，提前做好避災轉移準備，做到“不掉一戶，不落一人”。在人員轉移前期，永吉縣做好全面準備，開放28個臨時避險場所，其中包含5個安置點，在縣城主要街路設置轉移路線、安置地點標識牌。為最大限度減少財產(chǎn)損失，永吉縣協(xié)助企業(yè)做好庫房、車間、配電室等重點部位的封堵準備，引導企業(yè)、個體工商戶購買財產(chǎn)保險，提供公共安全停車地點，并宣傳提醒廣大群眾提前轉移車輛和貴重物品，防止人員轉移滯后為財返回。
物資隊伍投入“使用快”。為便于及時快速接通群眾電話，永吉縣把搶險救援指揮部設在了“110”指揮中心，安排專人負責調度安排，并建立《永吉縣應對洪澇災害搶險救援指揮圖》，在縣城分區(qū)域設置了9個救援點，每個救援點均明確救援區(qū)域，配備11名機關干部、11臺鏟車、22名救援人員，每個救援點明確群眾被救后的安置避難場所。提前儲備300余萬元的各類防汛物資，在口前鎮(zhèn)、北大湖鎮(zhèn)和星星哨水庫分別設置了縣級防汛物資儲備分庫，破解縣城突發(fā)洪水時，縣級防汛儲備物資無法外調支援的問題。統(tǒng)籌各方救援力量，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))建立56支4130人的防汛搶險隊伍，將縣消防救援大隊、民兵應急排納入防汛信息員隊伍管理，全面做好救援準備。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))山洪易發(fā)區(qū)、城市易澇點、低洼地段、沿河兩岸、水庫下游、地質災害隱患點等重點防范區(qū)域進行巡查檢查，安排專人對機械設備人員在崗情況進行調度，確保手機24小時暢通，遇到險情能夠立即出動。積極聯(lián)系市防辦，做好駐吉部隊、市政公司搶險救援設備、車輛銜接等爭取外援工作。
人員流動交通“管制快”。公安干警提前介入、加大道路巡邏管控和路面交通疏導力度，相應應急響應啟動后，立即出動警車、公安干警對立交橋下、低洼地段、沿河兩岸、山洪受威脅區(qū)積水路段實行交通管制，并設置交通安全提示牌、警示樁、警戒帶以及利用車載顯示屏、擴音器滾動播放溫馨提示、喊話等措施，避免流動人員車輛冒險涉水。同時，加快轉移疏散處于危險地段的流動人員和車輛。
“五斷”應對措施“落實快”。永吉縣全面充分考慮“斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路、斷氣”情景，制定具體工作實施方案，逐條逐項細化了工作措施，明確職責分工，落實到具體點位、具體人頭。提前做好供水、供電、通訊等備用設施保障，同時做好突擊搶修準備，按照輕重緩急、分類排隊，組織協(xié)調交通、水利、供水、電力、燃氣、通信等各類專業(yè)力量，迅速恢復水、電、網(wǎng)、路、氣基礎設施功能，保證人民群眾正常生產(chǎn)生活需要。
災民生活安置“保障快”。圍繞受災群眾的“衣食住飲醫(yī)”，在臨時避險場所、安置點配備被褥、折疊床、發(fā)電機和口罩、酒精、抗原試劑等各類物資，做好安置區(qū)域通風、消殺等防疫工作，加大抗原檢測力度，設置臨時隔離觀察間。制定人員轉移疏散工作方案，做好群眾思想疏導工作，采取集中安置、分散安置和就近避險等多種方式及時對危險地段群眾進行轉移。提前與縣域內大型商超企業(yè)簽訂生活物資代儲協(xié)議，迅速組織調運米、面、油、蔬菜、藥品、衣服、棉被等生活必需品，保證受災群眾有住處、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)。
以“五實”托底
堅決打好“災后建”堅實基礎
立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，永吉縣把災后恢復重建工作謀劃在前、部署在前，以萬全準備應對萬一可能，以萬全之策確保萬無一失。
居民正常生產(chǎn)生活“落實”。堅持以人為本、人民群眾利益至上的原則，把事關人民群眾利益的民房修建和教育、衛(wèi)生、文化等方面基礎設施建設作為頭等大事，切實解決受災群眾關注的最直接、最現(xiàn)實、最迫切的問題。提前做好縣城受災群眾安置樓建設和鄉(xiāng)村水毀房屋、過水損壞房屋修繕重建的準備，確保受災群眾在入冬前入住。適時謀劃申報啟動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等修復新建項目的前期手續(xù)。
災情數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計“真實”。按照防災與核災相結合的原則，永吉縣成立應對洪澇災害突發(fā)事件災情核查統(tǒng)計工作組，在啟動防汛Ⅱ級應急響應后，由3名縣級領導負責主持全縣災情核查工作，下設兩個工作小組，對全縣道路、橋梁、水利設施、房屋、農(nóng)作物等開展實地核查。目前，已對全縣報災員進行業(yè)務培訓，開展災情核查統(tǒng)計應急演練，進一步提高檢驗報災能力水平，確保一旦發(fā)生災情能夠迅速準確的統(tǒng)計上報全縣受災情況。
基礎設施清淤修建“扎實”。堅持“水退人進”“水退地凈”的目標，選定2個淤泥棄土場，制作8個清淤分區(qū)圖，每個區(qū)域提前分配人員隊伍、機械設備。積極協(xié)調外部力量，根據(jù)實際情況劃定清淤網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由領導干部、機關干部、社區(qū)干部共同負責，采取“機械轉運+人工鏟掃”的方式，對淤堵區(qū)域開展全覆蓋清理。加快恢復建設城鄉(xiāng)基礎設施，加固維護鄉(xiāng)村受損道路，疏通堵塞污水、雨水管線，維修改造供熱管網(wǎng)，修復重建水毀水利工程、農(nóng)村水毀橋涵，扎實做好疾病預防、衛(wèi)生消殺、垃圾清運工作。
工農(nóng)商貿復產(chǎn)經(jīng)營“務實”。加強對全縣重點工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，及時組織制定恢復生產(chǎn)經(jīng)營實施方案，對恢復生產(chǎn)、半恢復生產(chǎn)以及正在組織恢復生產(chǎn)的企業(yè)實行“一企一策”，定向精準幫扶受災企業(yè)。同步協(xié)調水、電、氣等生產(chǎn)要素供應，為重點受災企業(yè)設備、原料、產(chǎn)成品、半成品清洗提供保障，發(fā)揮助保金池、轉貸金池作用，提供啟動資金和流動資金，幫助受災企業(yè)及個體工商業(yè)戶盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營。加強農(nóng)作物田間管理，組織對受災較輕的田塊，采用排水機械和挖排水溝等辦法排除積水，噴施植物生長調節(jié)劑與葉面肥防治病蟲害。
向上爭取項目資金“求實”。預先成立項目申報和資金爭取工作機構，做好啟動項目包裝和申報工作的準備，加快辦理各類恢復重建項目的前期手續(xù)，做好設計、規(guī)劃等前期工作，爭取早開工、早建設。認真落實《永吉縣應對突發(fā)公共事件資金使用及項目建設等關鍵應急措施管理辦法》，明確資金先行使用、項目先行建設、物資先行調用、商品先行采購等措施。加大向上爭取項目資金力度，全面把握國家和省、市各項政策，按建設方向和永吉縣實際需求，積極謀劃包裝申報項目，建立好災后重建項目庫，爭取國家項目資金。
未雨綢繆有應對，眾志成城有力量。
防患于未然是今年永吉縣防汛救災工作的基石，多措并舉，握指成拳，打通防汛減災“最后一公里”，不畏艱險，堅守初心，形成一股強大的“永吉力量”，共同鑄就永吉防汛抗洪的銅墻鐵壁，守護住百姓的幸福家園。
（來源：永吉發(fā)布）
(編輯：王思博)
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