近年來，長春市政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管職能，營造公平競爭的市場秩序，充分發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來開展。經(jīng)過努力取得初步成效，在全國營商環(huán)境評價(jià)中，獲評“全國政府采購營商環(huán)境標(biāo)桿城市”。
豐富服務(wù)手段，互聯(lián)網(wǎng)+政府采購“再優(yōu)化”
年初以來，長春市財(cái)政局全面提升政府采購信息化水平，積極向吉林省財(cái)政廳爭取先試先行，在全省率先開展政府采購信息化改革試點(diǎn)，將提升為民服務(wù)水平作為政府采購工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為抓手，持續(xù)深化政府采購改革，有效提升財(cái)政服務(wù)效能。
提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)全流程電子化閉環(huán)管理。按照省里統(tǒng)一部署，該局建設(shè)政府采購管理系統(tǒng)，無縫對接預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從采購指標(biāo)、采購項(xiàng)目、采購意向公開、采購需求管理、采購計(jì)劃備案、公告發(fā)布、采購合同備案、項(xiàng)目履約驗(yàn)收、采購資金支付等采購執(zhí)行層面的全流程電子化管理，形成“部門預(yù)算編制、政府采購執(zhí)行、國庫集中支付”全流程電子化閉環(huán)管理。2023年全年，預(yù)計(jì)執(zhí)行采購計(jì)劃788項(xiàng)，預(yù)算金額18.8億元，預(yù)計(jì)支付采購資金3億元。
全面推行全流程電子化，降低供應(yīng)商交易成本。該局印發(fā)《關(guān)于長春市政府采購全流程電子化平臺上線運(yùn)行的通知》，自2023年4月1日起，要求采購單位委托社會代理機(jī)構(gòu)開展的集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目納入全流程電子化應(yīng)用范圍，采用電子招投標(biāo)的方式進(jìn)一步降低交易成本，提高政府采購效率和透明度，實(shí)現(xiàn)全市政府采購項(xiàng)目“招、投、開、評、定”等各環(huán)節(jié)全流程電子化，有效提升政府采購工作質(zhì)量和營商環(huán)境。
提升監(jiān)管效能，政府采購營商環(huán)境“再升級”
近年來，該局以持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為工作重心，今年年初世界銀行發(fā)布了新的營商環(huán)境評價(jià)體系和評估方式，為政府采購營商環(huán)境建設(shè)提供了新的思路，不應(yīng)為取得好的評估結(jié)果，機(jī)械性地簡化程序、降低成本、壓縮時(shí)限等數(shù)據(jù)，而應(yīng)更好地聚焦工作的改善和整體工作水平的提升，讓營商環(huán)境回歸服務(wù)市場主體的本質(zhì)。
強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。該局出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場秩序優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，針對惡意投訴、惡意低價(jià)中標(biāo)、棄標(biāo)等擾亂市場秩序的行為，通過引入外腦，發(fā)揮專家專業(yè)支撐作用、重新梳理采購程序重要流程節(jié)點(diǎn)、規(guī)范處理程序、明確應(yīng)對方案等方式，同時(shí)流程再造，推進(jìn)采購文件標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，將法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)嵌到采購全過程，將可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
建立信用承諾制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。該局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)簡化供應(yīng)商資格條件有關(guān)事項(xiàng)的通知》，供應(yīng)商參加采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提交反映其財(cái)務(wù)狀況、依法繳納稅收和社保保障資金情況的資格條件承諾函，不再提供相關(guān)證明材料。進(jìn)一步推動(dòng)了政府采購信用體系建設(shè)，切實(shí)降低政府采購制度性交易成本。
強(qiáng)化政策落實(shí)，扶持中小企業(yè)“再加碼”
該局在政府采購政策支持上做“加法”，在為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)上做“減法”，積極發(fā)揮政府采購政策優(yōu)勢，以公平公正的政府采購營商環(huán)境為突破口，打出政策“組合拳”，提高資金使用效益，助推中小企業(yè)健康發(fā)展。
扶持中小企業(yè)，提高政府采購價(jià)格扣除評審優(yōu)惠幅度。該局通過印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)吉林省財(cái)政廳<關(guān)于印發(fā)<吉林省強(qiáng)化政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展落實(shí)舉措>的通知》，將小微企業(yè)參與政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目享受的價(jià)格扣除比例提升至10%-20%。
合理編制政府采購預(yù)算，超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，該政策執(zhí)行期限目前延長至2023年底。
破除隱性壁壘，促進(jìn)政府采購公平競爭。該局印發(fā)《關(guān)于政府采購促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，要求采購人嚴(yán)格執(zhí)行政府采購促進(jìn)公平競爭的相關(guān)規(guī)定，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或評審因素；不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；政府采購應(yīng)平等對待內(nèi)外資企業(yè)，不得對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待，切實(shí)保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，平等維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)的合法利益。(張開奇)
