長春市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則
長執(zhí)發(fā)〔2024〕1號
第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為，保障和監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。
第二條 市、區(qū)(開發(fā)區(qū))城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)、受委托組織(以下簡稱行政執(zhí)法機關(guān))依法實施行政處罰，應(yīng)當遵守本適用規(guī)則。各縣(市)可參照執(zhí)行。
本規(guī)則與《長春市城市管理行政處罰自由裁量權(quán)階次對照表及基準》(以下簡稱《裁量基準》)配套實施，用于規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰的行為。
第三條 本規(guī)則及《裁量基準》所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰時，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)和情節(jié)等，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度范圍內(nèi)享有的自主決定權(quán)。
第四條 行政執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當堅持公平、公正、公開、過罰相當、程序正當、行政效率、教育與處罰相結(jié)合原則。
第五條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第六條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
(一)不滿14周歲的公民有違法行為的；
(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
(四)超過追究行政法律責任期限的；
(五)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。
前款規(guī)定的(四)(五)項內(nèi)容，法律或行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條 在法定追究行政法律責任期限內(nèi)，沒有相同領(lǐng)域的違法行為記錄，初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
第八條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：
(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
(二)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
(三)主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；
(四)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(五)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
(六)尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。
第九條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法選擇從重的處罰種類或罰款幅度處罰：
(一)嚴重損害國家利益、公眾利益與公共安全，或者造成嚴重社會不良影響的；
(二)造成他人嚴重人身損害或者重大財產(chǎn)損失的；
(三)違法行為造成重大工程質(zhì)量安全事故，或者違法行為牟取非法利益數(shù)額巨大的；
(四)被責令停止實施或者糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
(五)受到行政處罰后再次實施相同或者相近領(lǐng)域違法行為的；
(六)在共同違法行為中起主要作用的；
(七)明示、指使、利誘、脅迫單位和個人實施違法行為的；
(八)偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)，提供虛假證言或其他證據(jù)，掩蓋事實真相，或者阻礙行政執(zhí)法人員查處其違法行為的；
(九)對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從重處罰的。
第十條 當事人的違法行為不具有減輕、從輕、從重情形的，應(yīng)認定為一般違法情形，按照《裁量基準》選擇中間標準的處罰種類或處罰幅度實施處罰。
第十一條 當事人的違法行為同時具有從輕和從重情節(jié)的，應(yīng)當按照情節(jié)的權(quán)重進行裁量。權(quán)重大致相當?shù)模梢园凑找话闱樾蔚奶幜P標準進行處罰。
第十二條 在已確定的裁量檔次中，具有從輕情形的，可以按照該檔次處罰種類或罰款幅度的下限進行處罰；具有從重情形的，可以按照該檔次處罰種類或罰款幅度的上限進行處罰。
第十三條 從輕、減輕、從重等行政處罰的，應(yīng)當在行政處罰告知書、行政處罰決定書等法律文書中對行政處罰裁量理由進行說明。
第十四條 當事人的違法行為涉嫌犯罪的，行政機關(guān)應(yīng)當及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十五條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當加強行政處罰案件監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)行政處罰權(quán)行使不當、顯失公正的，應(yīng)當主動及時糾正。
上級行政執(zhí)法機關(guān)在對下級行政執(zhí)法機關(guān)行政處罰案件監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當、顯失公正的，可以責令下級部門予以糾正。
第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)及工作人員違反本適用規(guī)則實施行政處罰裁量權(quán)，根據(jù)造成后果的嚴重程度及有關(guān)具體情況，其所在單位或上級主管部門可以責令限期改正，給予通報批評等處理；情節(jié)嚴重的，按照行政過錯責任追究以及相關(guān)問責規(guī)定追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第十七條 需要法制審核的案件，辦案機構(gòu)在向法制機構(gòu)送交審核的處罰案卷材料中，該處罰行使行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當說明行使行政處罰裁量權(quán)的事實、理由和依據(jù)。
法制機構(gòu)在審核行政處罰案件時，應(yīng)當將辦案機構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)的情況作為審核內(nèi)容之一。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
長春市城市管理行政執(zhí)法局
2024年6月3日
