明明有空位卻無法停車 安全考慮還是過度反應(yīng)
限制新能源車進車庫應(yīng)有法律依據(jù)才行
□ 本報記者 韓丹東
□ 本報實習(xí)生 李 丹
近日，有網(wǎng)友反映：浙江杭州蕭山區(qū)雷迪森鉑麗大酒店禁止新能源車進入地下車庫，改為引導(dǎo)車輛停至地面指定的寬體車位；在地下車庫入口處旁邊還放置了一塊“新能源車消防隱患”的告知牌，上面展示了新能源車自燃的案例。對此酒店方面解釋稱，由于地下車庫空間密閉，為保障消防安全，采取了這一措施。
這一消息迅速引發(fā)了網(wǎng)友的熱烈討論。部分網(wǎng)友稱贊，車庫一旦發(fā)生火災(zāi)，施救不便將會對小區(qū)及其他燃油車產(chǎn)生非常嚴重的后果，因此安排新能源車停放地面是合理的防范措施；部分網(wǎng)友則認為，新能源車的禁停規(guī)定存在歧視成分，既然新能源車已經(jīng)通過了國家的安全檢測，并且被允許上路行駛，那么就應(yīng)該享有與其他車輛相同的待遇。
據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2024年6月底，全國機動車保有量達4.4億輛，其中汽車3.45億輛，新能源汽車2472萬輛，占汽車總量的7.18%。上半年新注冊登記新能源汽車439.7萬輛，同比增長39.41%，創(chuàng)歷史新高。
一邊是新能源汽車保有量增勢明顯，一邊是新能源車停車安全問題之爭，兩者之間如何平衡？禁止新能源車在地庫停放是否合法？燃油車和新能源車分類管理是否是解決之道？對此，《法治日報》記者近日采訪了多位法律專家。
出于管理和安全考慮
不讓新能源車進地庫
地下停車場限制新能源車駐車的現(xiàn)象并非個例。
2024年8月21日，寧波匯港大廈發(fā)布告知函，要求新能源車停放在地面，不得進入地下車庫。大廈業(yè)主認為，出于安全考慮和車位飽和，禁止新能源車進入地下空間是合理的管理措施。
今年以來，山西省太原市部分高架橋下停車場公示：新能源汽車與燃油汽車分區(qū)管理，設(shè)立新能源專區(qū)。有市民投訴稱，自己所在小區(qū)附近的公共停車位，從今年4月開始實行了燃油車與新能源車分區(qū)停放管理，但由于新能源車停放區(qū)域嚴重不足，經(jīng)常會出現(xiàn)停車場有位置車輛卻無法停放的尷尬局面。
廣東省博物館發(fā)布公告稱，自2021年9月22日起館內(nèi)停車場實行分區(qū)停放策略，其中新能源汽車可停放于東門露天停車場，燃油汽車建議停放地下停車場。
據(jù)了解，一些地方禁止新能源汽車進入地庫，主要是出于管理需要和安全考慮。
近年來，關(guān)于新能源汽車自燃的報道屢見不鮮。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月，我國已報告了1630余起新能源汽車火災(zāi)事故。廣東惠州某小區(qū)地下停車場于8月份發(fā)生一起火災(zāi)，調(diào)查顯示，起火原因是停放在地庫的一輛新能源汽車電池?zé)崾Э厮隆?/p>
此外，據(jù)統(tǒng)計，截至2024年6月，我國共有44萬輛新能源汽車因動力電池可能存在火災(zāi)風(fēng)險被召回。業(yè)內(nèi)專家指出，新能源車起火的常見原因是電池?zé)崾Э兀唧w包括電池內(nèi)部短路、過度充電等問題。雖然新能源汽車技術(shù)日趨成熟，但充電設(shè)施的安全性仍需加強。
對于新能源車是否應(yīng)該進入地下車庫，人們看法不一。
杭州某小區(qū)業(yè)主白先生告訴記者，他們小區(qū)的一些業(yè)主近期已經(jīng)聯(lián)合發(fā)起申請，希望物業(yè)公司禁止新能源汽車進入地下車庫。他認為車庫一旦發(fā)生火災(zāi)，施救不便將會對小區(qū)及其他燃油車產(chǎn)生非常嚴重的后果，因此安排新能源車停放地面是合理的防范措施。
在采訪中，不少新能源車主表達了他們對禁止新能源車停放地下車庫規(guī)定的不滿。
天津市北辰區(qū)的新能源車主董先生直言，油車同樣存在自燃風(fēng)險，禁止新能源汽車進入地下車庫是雙重標準。
“況且地下車庫有大容量的消防水池和完備的自動噴淋系統(tǒng)，還有防火卷簾和防火門等設(shè)備，安全措施充足，這些都能夠及時有效地控制火情�！倍壬f。
還有部分車主認為，新能源車以后肯定會越來越普及，新能源車的禁停規(guī)定是反應(yīng)過度，不利于新能源車的推廣。尤其是當(dāng)前城市停車位緊張，地庫禁停新能源車將進一步加劇停車難題。
記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，油電車分開停放在北京、天津并不常見。
在多家商場和小區(qū)的地面停車場安置充電樁，新能源車可以停在此充電，但地下車庫不禁止新能源車停放；有些地下車庫安裝了不少充電樁，充電樁隔壁就是停車位，燃油車、新能源車都有停放。目前地下車庫油電混停是常態(tài)。
有商場保安告訴記者，用地下車庫的有顧客，有店鋪老板，還有附近小區(qū)的業(yè)主，本來停車位就不夠用，想要把油車和電車分開停放，根本不可能做到�！岸抑耙矝]人反映地下車庫應(yīng)禁入新能源車�！�
新能源車禁入涉歧視
發(fā)生自燃應(yīng)厘清責(zé)任
在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)不少人對新能源車的擔(dān)憂來自“自燃率”“起火后難以撲滅”“燃燒后會殃及周邊車輛”等。
負責(zé)運營管理停車場的單位，是否能因安全等方面考慮，禁止新能源車停放在地下車庫呢？
北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人劉宏巖律師介紹，目前并沒有相關(guān)的法律明確禁止新能源汽車進入地下車庫，但各地會針對機動車停車場的管理、使用制定相關(guān)條例。以杭州為例，根據(jù)《杭州市機動車停車場(庫)建設(shè)和管理辦法(2021)》中的有關(guān)規(guī)定，專用停車場由所有人或其委托的停車服務(wù)經(jīng)營管理單位負責(zé)日常運營、維護和管理。酒店地下車庫屬于專用停車場，酒店作為車庫的所有人或管理人有權(quán)自主決定車輛停放、安全保衛(wèi)、消防管理等措施，但酒店在進行安全管理時也應(yīng)兼顧消費者的需求，及時為新能源汽車車主提供適宜的停車場所。
陜西省法學(xué)會民事訴訟法學(xué)研究會副會長郭楊認為，這種禁止性的規(guī)定并無法律依據(jù)，單方面拒絕新能源車進入地下車庫的行為可能給新能源車車主帶來諸多不便，涉嫌構(gòu)成對消費者的不公平對待或歧視。
“針對此種現(xiàn)象，新能源車主可向相關(guān)部門投訴，如果物業(yè)公司強行阻止購買新能源車業(yè)主停車，業(yè)主可以投訴或者起訴物業(yè)公司，維護合法權(quán)利。有關(guān)酒店或商場大廈應(yīng)該盡量滿足新能源車車主的停放需求或提供替代的停放服務(wù)，而非以‘一刀切’的方式禁止新能源車的停放�！惫鶙钫f。
也有受訪對象因此擔(dān)憂：新能源車停放在地下車庫一旦發(fā)生自燃，誰該對此負責(zé)？
在郭楊看來，車庫管理方有安全保障義務(wù)，在事故發(fā)生時能夠及時采取有效的應(yīng)急措施，如報警、滅火、疏散人員等，以減少事故造成的損失，并且在事故發(fā)生后，應(yīng)積極配合相關(guān)部門的調(diào)查和處理工作。如果車庫管理方的消防設(shè)施不完善、消防設(shè)備維護不到位、未能及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)充電等不安全行為，或者在事故發(fā)生后沒有及時采取有效措施，導(dǎo)致?lián)p失擴大，那么車庫管理方也要對事故造成的損失承擔(dān)一定的責(zé)任。
“如果新能源車自燃主要是由車主不當(dāng)行為導(dǎo)致，比如私自改裝車輛線路、使用非原裝充電器、在高溫暴曬后立即充電、充電時車內(nèi)有易燃物品等，車主需要對自燃事故造成的損失承擔(dān)主要或全部賠償責(zé)任。如果新能源車自燃是由于車輛本身的質(zhì)量問題，如電池缺陷、電路故障等原因?qū)е�，那么車輛的制造商或銷售商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。車主可以先行賠償其他受損方的損失，然后再向制造商或銷售商進行追償�！惫鶙钫f。
加快制定和落實政策
平衡安全與車主權(quán)益
受訪專家認為，隨著我國新能源汽車保有量的持續(xù)增長和新能源汽車的普及，其停車權(quán)利與消防安全之間的平衡問題逐漸凸顯，未來這類矛盾會愈加顯著。如何在保障安全的前提下，合理規(guī)劃停車管理，是社會各界需要共同探討并解決的問題。
在劉宏巖看來，相關(guān)部門應(yīng)加快制定和落實有關(guān)政策、法規(guī)，通過立法進一步明確對新能源汽車的停放管理，平衡消防安全和車主權(quán)益。
“民法典第九條規(guī)定，民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展新能源汽車，對促進節(jié)能減排、防治大氣污染具有積極意義，法律層面對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持積極態(tài)度。相關(guān)部門在制定政策或立法時，一方面要保障新能源車的合理停放，促進其發(fā)展；另一方面，要確保消防安全，防止因新能源汽車停放不當(dāng)而引發(fā)的火災(zāi)等事故。這需要平衡各方利益，綜合考慮城市規(guī)劃、交通管理、消防安全等因素�！眲⒑陰r說。
據(jù)了解，目前一些地方已實施油車、電車分類管理。根據(jù)《瓊州海峽新能源車輛滾裝運輸作業(yè)指南》要求，混裝新能源汽車與燃油車的輪渡船，應(yīng)將新能源車輛放置在露天甲板、開敞甲板裝載，且數(shù)量上不超過車輛定額的10%或者18輛。在上述限制措施中，在停車區(qū)域上限制新能源汽車進入地下停車場，并將不同能源類別的車輛分類停放，從而降低地下車庫火災(zāi)影響群眾生命財產(chǎn)安全和自燃車輛引燃附近車輛的風(fēng)險。
郭楊說，在技術(shù)與管理方面，為了平衡消防安全與車主權(quán)益，一些地方已經(jīng)開始在地庫設(shè)置專門的電動車充電位，并配備了自動滅火系統(tǒng)和通風(fēng)設(shè)備，這些措施能夠在保障安全的同時，滿足新能源車主的充電需求。國內(nèi)新能源車保有量和火災(zāi)數(shù)量統(tǒng)計顯示，近三年來，新能源車的火災(zāi)發(fā)生率從2021年的萬分之1.85降低到2023年的萬分之0.96，應(yīng)通過加強宣傳和教育，讓更多的車主了解新能源車的安全性能，減少因誤解而產(chǎn)生的不必要擔(dān)憂。
“在實際操作中，對于車位及土地緊張的地方，可以優(yōu)先考慮在地面或地下車庫的特定區(qū)域設(shè)置新能源車專用停車位，并配備相應(yīng)的消防設(shè)施和安全監(jiān)控設(shè)備，同時加強對充電設(shè)施的管理和維護，確保充電過程的安全性。通過上述措施，可以在保障消防安全的同時，充分尊重和保護新能源車主的合法權(quán)益，促進新能源汽車行業(yè)的健康發(fā)展�！惫鶙钫f。
