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社科評論｜推動有效市場和有為政府更好結(jié)合
作者：宋雄偉
2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。其中，“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”是此次全會創(chuàng)造性地提出的關(guān)于處理政府與市場關(guān)系問題的最新表述，是中國公共治理領(lǐng)域在話語體系建設(shè)上的重要突破，有利于將市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來，并朝著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)堅定前行。
一方面，正確處理政府與市場關(guān)系是推進我國國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵議題。政府與市場的關(guān)系問題，是現(xiàn)代國家治理中的基本問題之一，也是一個頗具有爭議性的學(xué)術(shù)問題�！罢摗闭哒J為，政府可以解決價值沖突、縮小不平等，解決社會不公正問題，并對市場持懷疑態(tài)度�！笆袌稣摗闭哒J為，政府明顯地偏向于采用低效的政策并限制個人自由，信奉“政府本身即是問題”，只有市場能夠利用人性的自利來整合人類活動，從而達到資源最優(yōu)配置。然而，從亞當(dāng)·斯密到凱恩斯，從“自由放任”到“國家干預(yù)”，世界各國近百年的公共治理實踐告訴我們，“市場失靈”與“政府失靈”是可以同時出現(xiàn)的，“政府”與“市場”并不是非此即彼的相互排斥關(guān)系。各國在處理政府與市場的關(guān)系時所遵循的一般規(guī)律是，根據(jù)其人口規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)和執(zhí)政理念等而展現(xiàn)出不同的組合形態(tài)，并在實踐中呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，是“基于情境動態(tài)調(diào)整的政府與市場關(guān)系”，并未在實踐中設(shè)定一種“放之四海而皆準(zhǔn)”的政府與市場關(guān)系。
如何處理好政府與市場之間的關(guān)系，是我國社會主義制度建立要回答的一個重大理論和現(xiàn)實問題。改革開放40多年來，特別是在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，對于處理政府與市場的關(guān)系，我們既沒有教條地從書本中尋找現(xiàn)成答案，也沒有從現(xiàn)實中簡單地復(fù)制他國經(jīng)驗，而是在中國特色社會主義事業(yè)偉大實踐中不斷摸索，在認識上不斷深化。從“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，到“以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用”，再到“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合”，這種變化生動呈現(xiàn)了我們黨推動理論創(chuàng)新和實踐改革的基本脈絡(luò)，深刻體現(xiàn)了我們黨立足于社會主義初級階段基本國情，正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)實踐不斷探索對政府與市場關(guān)系的科學(xué)定位，是推進我國國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。
另一方面，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合是對復(fù)合型公共治理模式的探索創(chuàng)新。推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，在新的歷史條件下具有全局性和基礎(chǔ)性的作用，是全面推動我國各個領(lǐng)域改革發(fā)展向縱深邁進的重要抓手，是解決新時代我國社會主要矛盾的有力舉措。這一新的表述是中國漸進式改革所形成的對于處理政府與市場關(guān)系問題的理論創(chuàng)新，它在本質(zhì)上是一種復(fù)合型公共治理模式。
第一，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合的宏觀背景是社會主義制度與現(xiàn)代化建設(shè)。離開中國特色社會主義事業(yè)的歷史進程，我們便無法準(zhǔn)確而深刻理解中國政府與市場的關(guān)系。把“社會主義”與“市場經(jīng)濟”結(jié)合起來，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。社會主義市場經(jīng)濟既不同于資本主義市場經(jīng)濟，也不同于社會主義計劃經(jīng)濟。我們既要堅持社會主義制度的屬性，又要發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，尤其要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度。40多年的經(jīng)濟高速增長和社會發(fā)展進步表明，社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路，是更加符合中國國情的經(jīng)濟體制和發(fā)展道路。
第二，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。形成“有效市場”，需要尊重經(jīng)濟運行規(guī)律。在市場經(jīng)濟中，我們要通過價值規(guī)律實現(xiàn)資源的高效配置，最大限度減少“有形之手”對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。通過市場生產(chǎn)者之間的競爭，有效地淘汰不被社會所需要的產(chǎn)品、技術(shù)、方法和產(chǎn)能，從而在整體上節(jié)約社會經(jīng)濟資源，并使其在不同部門和產(chǎn)品生產(chǎn)中得到有效配置。有效市場能夠鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰，有助于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。同時，有助于增強企業(yè)對市場需求變化的應(yīng)對和調(diào)適能力，提高企業(yè)資源要素配置的效率和競爭力。
第三，要更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，也不是政府無所作為。塑造“有為政府”，要在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。這就要求政府在宏觀調(diào)控、社會治理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管和環(huán)境保護等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時，要充分發(fā)揮政府的兜底作用，保障人們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴，盡力而為、量力而行；要努力形成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治型政府；要努力形成政府部門間的無縫銜接，以及與市場和社會協(xié)同的合作型政府；要努力形成規(guī)范市場作用的發(fā)揮，促進社會公平，維護公共利益的監(jiān)管型政府；要努力推進施政行為由簡單的自上而下“任務(wù)型”轉(zhuǎn)向上下互動的回應(yīng)型。
面向“兩個大局”，我們要科學(xué)把握和正確處理政府與市場的關(guān)系，通過全面深化改革，不斷豐富和發(fā)展有效市場和有為政府的理論內(nèi)涵，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快構(gòu)建復(fù)合型公共治理模式�？傊�，我們既要推動市場更有效率，又要促進政府更有作為。
(作者系中共中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授)
（來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)）
(編輯：王思博)
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