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18日，吉林省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站發(fā)布通知，要求進一步規(guī)范早夜市服務管理工作。
關于印發(fā)《吉林省關于進一步做好早夜市服務管理工作的指導意見》的通知
各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會，各縣(市)人民政府，省直有關部門：
經省政府同意，現(xiàn)將《吉林省關于進一步做好早夜市服務管理工作的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
附件：吉林省關于進一步做好早夜市服務管理工作的指導意見。
吉林省發(fā)展和改革委員會
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳
吉林省商務廳
吉林省市場監(jiān)督管理廳
附件
吉林省關于進一步做好早夜市服務
管理工作的指導意見
為加強對城市早夜市的管理，更好地發(fā)揮早夜市在搞活流通、繁榮市場、方便群眾生活中的作用，切實增加低收入群體靈活就業(yè)途徑，現(xiàn)就規(guī)范早夜市服務管理工作提出以下指導意見。
一、范圍界定
早夜市是指由屬地政府劃定的臨時占用，位置相對固定，每天早晚規(guī)定時間開市、收市，以經營食品、農副產品及日常生活用品為主的便民交易場所。主要包括利用城市非主干道、廣場等市政公共資源和企事業(yè)單位具備條件的空曠場地和閑置工地開辦，由若干攤位集合而成的露天場所； 不包括商業(yè)街區(qū)、農村大集、臨街店鋪外擺等。
二、主要內容
(一)明確設置標準
1.選址要求。早夜市應選址在非主干道兩側空隙坪地，原則上不得設置在醫(yī)院、學校、機關、科研單位、自然保護區(qū)等對噪聲敏感的建筑物或區(qū)域周邊，不得影響消防安全、道路通行和居民生活。
2.經營時段。結合轄區(qū)實際，在保證周邊住戶生活、休息不受影響的情況下，可由各縣(市、區(qū))自行設置早夜市經營時間段。
3.經營范圍。早夜市原則上以食品(含餐飲)、農副產品、日常生活用品為主，嚴禁現(xiàn)場宰殺活畜活禽、嚴禁從事非法野生動物交易、嚴禁銷售假冒偽劣和法律法規(guī)明確禁止銷售的物品。
4.布局規(guī)范。早夜市要在現(xiàn)場設置標識，注明占用區(qū)域、經營項目、經營時間、安全提示、現(xiàn)場管理責任單位和責任人等內容，經營攤位實行編號管理，劃行歸市。早夜市攤位原則上要設置專用垃圾(含餐廚垃圾)收集容器。
(二)規(guī)范設置流程
5.規(guī)定設置程序。各縣(市、區(qū))城市管理執(zhí)法部門或政府指定的其他管理部門(以下簡稱行政主管部門)，根據(jù)轄區(qū)管理實際，對利用城市道路、廣場及其他市政公共資源開辦的早夜市，擬定早夜市設置地點規(guī)劃方案，明確經營區(qū)域、范圍、時段和攤位數(shù)量，向社會公開征詢意見，提出初步意見報所在地人民政府同意后，方可正式運營。鼓勵企事業(yè)單位、虧損停產企業(yè)等利用本單位(企業(yè))具備條件的閑置場地等開辦早夜市，開辦者報所在地行政主管部門審查，并由所在地人民政府同意后可正式運營。
6.細化資格審查。早夜市設攤經營者應符合下列基本條件：年滿18周歲，自愿遵守早夜市管理規(guī)定，接受職能部門監(jiān)管；經營項目符合臨時設攤經營范圍；擬從事食品銷售、飲食服務設攤經營的，應取得有效健康證明和食品攤販備案卡。當?shù)匦姓鞴懿块T負責對擬進入早夜市設攤的經營者進行資格審查，對身份信息、經營項目及相關情況予以詳細登記備案。
7.科學分配攤位。經批準設置的政府主導的早夜市攤位，由當?shù)匦姓鞴懿块T按照“公平、公正、適當照顧特殊群體”的原則，負責受理攤位申請及分配，原則上根據(jù)攤位數(shù)量按照申請時間先后排序或搖號等方式分配，但應適當優(yōu)先考慮本地下崗失業(yè)人員、特殊困難人員以及畢業(yè)待崗的大中專畢業(yè)生，全程不得收取任何費用。經屬地人民政府同意設置的企事業(yè)單位利用自有場地投資開辦的早夜市攤位，由開辦方自行擬定攤位分派辦法，也要遵循“公平、公正、適當照顧特殊群體”的原則，可以向經營者出租攤位并簽訂協(xié)議，當?shù)匦姓鞴懿块T監(jiān)督執(zhí)行。
(三)提升監(jiān)管服務
8.完善配套建設。經批準設置的早夜市原則上要建設或配備滿足使用要求、安全可靠的供電照明、垃圾收集、供排水、停車位、消防、消殺等設施。早夜市周邊應設置公共廁所，方便市民和經營者使用。
9.強化管理維護。經批準設置的早夜市應由當?shù)匦姓鞴懿块T管理，并根據(jù)經營規(guī)模、攤位數(shù)量配備足額現(xiàn)場執(zhí)法管理、衛(wèi)生保潔人員，實行日常監(jiān)管和衛(wèi)生保潔。管理人員應全過程現(xiàn)場監(jiān)察早夜市經營秩序，督促經營者按時出攤收攤并規(guī)范經營，及時發(fā)現(xiàn)、管控和報告擾民、違法行為。衛(wèi)生保潔人員應及時維護周邊環(huán)境衛(wèi)生，確保環(huán)境整潔、垃圾日產日清。
10.健全監(jiān)管機制。各縣(市、區(qū))應明確早夜市管理牽頭部門，建立由城市管理執(zhí)法、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、應急管理、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等部門參與的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作模式，加強早夜市經營秩序、食品衛(wèi)生、環(huán)境影響等方面的監(jiān)管，及時查處違法行為，確保早夜市有序經營。各級行政執(zhí)法部門要推進柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，在行政執(zhí)法中推廣運用說服教育、勸導規(guī)范、行政指導等非強制性手段，對存在輕微違法行為并及時糾正，且未造成危害的，按規(guī)定不予處罰，支持經營者集中精力生產經營；對違反管理規(guī)定拒不整改和長期不經營的，特別是轉讓或租賃攤位牟利的，由當?shù)匦姓鞴懿块T取消經營資格，收回指定攤位，確保有序經營。
11.加強收費管理。占用市政公用資源的早夜市，可以由當?shù)匦姓鞴懿块T直接管理，或通過政府購買服務等方式委托第三方管理，但應簽訂委托協(xié)議，明確雙方權利和義務，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，不得以城市道路占用費、攤位費、衛(wèi)生費等任何形式向經營者收取費用，不得將早夜市作為營利性經營項目。企事業(yè)單位利用自有場地投資經營的早夜市，在通過政府審核后，可以收取費用，但應遵循公平、合法和誠實信用的原則，通過合同約定的方式確定其收費標準等相關責任。
12.做好經費保障。占用市政公用資源的早夜市為政府公益性服務項目，各縣(市、區(qū))應統(tǒng)籌資金、合理安排管理經費，保障早夜市日常管理及基礎配套設施維護支出。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各市縣人民政府是承擔早夜市管理的第一責任主體，要結合轄區(qū)實際制定切實可行工作方案，科學選址設置早夜市場所，落實工作責任，細化工作措施。各級住建(城市管理執(zhí)法)部門負責早夜市環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序管理工作，依法查處違反城市管理相關法律法規(guī)的行為；商務部門負責早夜市商業(yè)業(yè)態(tài)結構優(yōu)化，促進市場繁榮發(fā)展；市場監(jiān)管部門負責早夜市經營者食品安全和商品質量監(jiān)管等工作；衛(wèi)生健康部門負責指導行政主管部門落實疫情防控方案；其他部門各司其職，協(xié)調推進。
(二)逐步自查整改。各縣(市、區(qū))要迅速啟動本轄區(qū)內早夜市經營管理情況全面自查工作，按照“穩(wěn)定存量、提升質量”的原則，結合轄區(qū)實際，著力打造符合規(guī)范要求的精品早夜市，對不符合規(guī)范要求的早夜市應加強指導，幫助整改提標，限期2023年4月30日前逐步整改到位。通過自查清理，進一步倡導守法依規(guī)經營，推動全省早夜市設置標準大提質，管理規(guī)范水平大提高，城市品質和市民滿意率大提升。
(三)加強督查宣傳。各級人民政府要加強對早夜市建設工作的指導，圍繞早夜市選址、開辦、管理等工作，建立可監(jiān)督、可考核、可量化的工作臺賬。按照工作臺賬定期對早夜市開展情況進行跟蹤指導，發(fā)現(xiàn)問題、反饋意見、督促整改。各地要借鑒利用空曠場地規(guī)范管理的白城模式和利用街道兩側有序引導的臨江模式，打造特色早夜市規(guī)范管理。各地要及時推送政策信息，引導經營者守法經營、維護經營秩序，營造和諧共贏的早夜市經濟發(fā)展輿論氛圍。
（來源：掌上長春）
(編輯：王思博)
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