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2023年3月31日(星期五)10時，吉林省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，會議的主題是解讀《吉林省地震預警管理辦法》有關情況。
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吉林省政府新聞辦于2023年3月31日10時召開《吉林省地震預警管理辦法》政策解讀新聞發(fā)布會，吉林省地震局副局長李征西介紹有關情況，吉林省地震局公共服務處處長姜輝一同回答記者提問。省委宣傳部新聞發(fā)布處處長賈鵬鋒主持了本場發(fā)布會。
賈鵬鋒：
各位媒體朋友，大家上午好！
為了規(guī)范地震預警相關活動，防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，省政府制定出臺了《吉林省地震預警管理辦法》。今天我們邀請省地震局副局長李征西先生，為大家解讀《辦法》。共同參加發(fā)布會的還有省地震局公共服務處處長姜輝女士，他們將回答大家感興趣的問題，請各媒體對新聞發(fā)布會的內(nèi)容給予充分關注和深入報道。下面，首先請李征西先生介紹情況。
李征西：
各位媒體朋友們，大家上午好！
下面我就《吉林省地震預警管理辦法》有關情況給大家做一個簡要介紹。
為切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，加強地震預警管理，規(guī)范地震預警活動，2022年11月10日吉林省人民政府常務會議審議通過《吉林省地震預警管理辦法》，以吉林省人民政府令第277號頒布，已于2023年1月1日起施行。這是吉林省防震減災法治建設的一件大事，標志著吉林省地震預警管理步入法治化軌道。
一、關于《辦法》制定的背景
一是貫徹實施上位法的需要。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《地震監(jiān)測管理條例》等法律法規(guī)對自然災害預警、地震監(jiān)測系統(tǒng)建設、地震信息管理等作了原則性規(guī)定，為開展地震預警工作提供了法律依據(jù)，但地震預警缺少具體的法律制度規(guī)范�？紤]到地震預警的特殊性和復雜性，為有效貫徹落實上位法的要求，切實規(guī)范地震預警活動，有必要就地震預警制定專門的政府規(guī)章。
二是防范應對地震災害風險的需要。吉林省區(qū)域內(nèi)分布有伊通—舒蘭斷裂、敦化—密山斷裂、扶余—肇東斷裂、第二松花江斷裂等多條斷裂構造，具有發(fā)生破壞性地震的構造背景。吉林省歷史上曾多次發(fā)生破壞性地震，特別是本世紀以來相繼發(fā)生2013年松原前郭5.8級震群、2018年松原寧江5.7級地震、2019年松原寧江5.1級地震，這些地震都造成較大經(jīng)濟損失。為有效應對地震災害，保護人民生命財產(chǎn)安全，迫切需要加快地震監(jiān)測預警能力建設，完善相關法治保障。
三是規(guī)范地震預警活動的需要。實現(xiàn)地震預警是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及地震監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃建設、數(shù)據(jù)傳輸和分析處理、預警信息發(fā)布和緊急處置、觀測環(huán)境和設施保護等多個方面。開展地震預警活動既需要各級政府、相關部門的組織推進，也需要社會組織、人民群眾廣泛參與。有必要通過制定地震預警管理辦法，明確各方參與地震預警活動的責任和義務，建立地震預警系統(tǒng)規(guī)劃與建設、發(fā)布與處置、監(jiān)督管理與保障等方面制度機制。
二、關于《辦法》的主要內(nèi)容
在辦法制定過程中，我們聚焦地震預警活動中亟需立法解決的突出問題，學習借鑒外省地震預警立法經(jīng)驗，緊密結合吉林省防災減災救災實際，主要規(guī)范了以下內(nèi)容：
一是明確地震預警工作原則和職責任務。辦法明確地震預警工作遵循政府主導、部門協(xié)同、社會參與的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布的工作機制。明確縣級以上人民政府應當加強對地震預警工作的領導，將地震預警系統(tǒng)建設和運行管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。明確縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、應急管理等有關部門應當按照各自職責，做好地震預警相關工作。鼓勵、支持公民、法人和其他組織參與地震預警科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果應用及預警系統(tǒng)建設。
二是規(guī)范地震預警系統(tǒng)規(guī)劃和建設要求。辦法明確了地震預警系統(tǒng)建設規(guī)劃編制與實施主體，省地震工作主管部門會同有關部門編制全省地震預警系統(tǒng)建設規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施。設區(qū)的市級、縣級人民政府地震工作主管部門協(xié)助做好地震預警系統(tǒng)建設的相關工作。辦法明確高速鐵路、城市軌道交通等重大工程、可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建設工程和學校、醫(yī)院等人員密集場所，應當安裝地震預警信息自動接收和播發(fā)裝置。
三是規(guī)范地震預警信息發(fā)布與處置。辦法明確建立地震預警信息統(tǒng)一發(fā)布和多渠道播發(fā)機制。明確地震預警信息由省地震工作主管部門通過地震預警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。其他任何單位和個人不得向社會發(fā)布地震預警信息。廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和通信運營企業(yè)應當建立地震預警信息自動接收播發(fā)機制，及時、準確、無償?shù)叵蛏鐣グl(fā)地震預警信息。辦法明確各級人民政府和有關部門、企事業(yè)單位，在收到地震預警信息后，應當按照地震應急預案以及行業(yè)規(guī)定、技術規(guī)范進行緊急處置，采取相應避險措施。
四是規(guī)范地震預警監(jiān)督管理與保障工作。辦法明確縣級以上人民政府及有關部門應當加強對地震預警設施和觀測環(huán)境的保護。明確地震預警系統(tǒng)日常運行管理單位，以及預警信息接收單位，應當加強對地震預警系統(tǒng)及其設施的維護和管理，確保其正常運行。規(guī)定任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動地震預警設施，不得危害地震觀測環(huán)境。同時對機關、團體、企事業(yè)單位、學校等開展地震預警宣傳及演練作出規(guī)定。
三、關于全面推進《辦法》實施
《辦法》頒布實施，充分體現(xiàn)了省委省政府對防范化解地震災害風險、保護人民生命財產(chǎn)安全的高度重視與支持。我們將深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災救災重要指示批示精神，會同相關部門全面推進《辦法》的宣傳普及和貫徹實施。
一是組織做好《辦法》的宣傳貫徹工作，讓全社會了解地震預警知識和相關規(guī)定，依法參與地震預警活動，支持地震預警工作，營造良好的社會氛圍。這方面還需要各位媒體朋友們的大力支持。
二是加快推進地震預警系統(tǒng)建設，全力推進“十四五”規(guī)劃目標落實，加強地震預警能力建設，完善地震監(jiān)測站網(wǎng)布局，加快推進地震預警信息發(fā)布平臺建設，依法推動重大工程、可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建設工程及人員密集場所安裝地震預警信息自動接收和播發(fā)裝置，依托廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，逐步建成覆蓋全省的地震預警信息網(wǎng)絡。
三是加強地震預警工作監(jiān)督管理。各級地震部門會同有關部門依法加強《辦法》執(zhí)行的監(jiān)督管理，督促各地區(qū)及相關部門加強地震預警設施建設和保護，指導開展預警處置應急演練，監(jiān)督相關單位履行地震預警責任義務，鼓勵引導社會力量參與地震預警活動，依法受理群眾舉報投訴，確�！掇k法》的高效有力實施。為保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障吉林省經(jīng)濟建設高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。
賈鵬鋒：
感謝李征西副局長的介紹。下面是記者提問時間，提問之前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。
吉林日報記者：
請問什么是地震預警？地震預警和地震預報有什么區(qū)別？
姜輝：
謝謝您的提問。地震預警是指地震發(fā)生后，利用地震監(jiān)測設施、設備以及相關技術，在地震波到達之前向可能遭受地震破壞的區(qū)域提前發(fā)出地震警報信息。
地震預警與地震預報不同，地震預警是利用電磁波傳播速度比地震波快的原理，在地震發(fā)生后監(jiān)測系統(tǒng)自動進行分析處理，搶在地震波到達之前，向可能受到影響的區(qū)域發(fā)布預警信息。通俗的解釋呢，就是地震波的傳播速度每秒僅為5.5至7公里，相對電磁波的傳播速度每秒30萬公里要慢得多，地震預警系統(tǒng)通過對地震監(jiān)測數(shù)據(jù)進行快速處理，將地震發(fā)生的消息用電磁波手段迅速地傳給地震波還未到達的地方，這樣的話，地震波還未到達地方的重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程(例如：高鐵、地鐵、輸油輸氣管線、水庫等)、人員密集場所(例如：學校、醫(yī)院等)和一般社會公眾就有幾秒到數(shù)十秒的時間，來采取緊急措施進行處置或者避險。
地震預報是指在地震發(fā)生前，對未來地震發(fā)生的震級、時間和地點進行預測，并及時公布于眾，讓預測受災區(qū)人們做好預防工作，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
簡單講，地震預報屬于“震前”災害預防范疇，就目前科技水平尚需要持續(xù)探索。地震預警則屬于“震后”災害應急范疇，技術上相對成熟，近年來發(fā)展比較迅速，取得了一定的減災實效。謝謝。
吉林廣播電視臺新聞中心記者：
目前地震預警技術發(fā)展情況如何，吉林省地震預警系統(tǒng)建設進展情況如何？
李征西：
近年來，我國地震預警工作取得突破性進展。2018年，“國家地震烈度速報與預警工程”項目正式啟動實施，計劃用5年左右的時間，在全國建設15000余個地震臺站，建立和完善地震監(jiān)測預警所必需的臺站觀測系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、緊急地震信息服務系統(tǒng)和技術支持與保障系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)地震監(jiān)測預警服務。目前川滇、首都圈等地已建立地震預警系統(tǒng)，具備了秒級地震預警能力，例如，在去年9月四川瀘定6.8級地震中，中國地震預警網(wǎng)在震后6秒發(fā)出預警信息，為公眾及時避險贏得寶貴時間。
在中國地震局和省委省政府重視支持下，吉林省承擔的國家地震烈度速報和預警工程建設任務已基本完成，新建改建90個地震監(jiān)測站，基本實現(xiàn)了一縣一臺，地震監(jiān)測站網(wǎng)平均間距達到45千米，新建了省級地震監(jiān)測數(shù)據(jù)處理中心，部署了地震烈度速報系統(tǒng)，搭建起了烈度速報與預警的基礎框架，初步具備分鐘級烈度速報能力和遠場大震預警條件，初步具備了災情分布的快速判斷能力，同時也為建設吉林省地震預警系統(tǒng)奠定了堅實的基礎。目前我們正在推進地震監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃建設，力爭“十四五“期間實現(xiàn)省內(nèi)重點地區(qū)地震預警服務能力。
中國吉林網(wǎng)記者：
地震預警信息是由誰來發(fā)布的，任何單位和個人都可以發(fā)布預警信息嗎？
姜輝：
謝謝您的提問。地震預警涉及公共安全和社會穩(wěn)定，如果個人、企業(yè)等利用自建的地震預警系統(tǒng)擅自向社會發(fā)布地震預警信息，將會造成社會接收的信息多元和雜亂，普通民眾無所適從，其結果不僅起不到減災效果，反而容易對社會秩序造成負面影響，因此，地震預警信息必須統(tǒng)一發(fā)布。地震預警信息由省人民政府地震工作主管部門通過地震預警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布、更新或者撤銷。其他任何單位和個人不得向社會發(fā)布地震預警信息。擅自向社會發(fā)布地震預警信息或者編造、傳播虛假地震預警信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。謝謝。
香港商報記者：
地震預警系統(tǒng)建成后，將發(fā)揮什么樣的作用？
李征西：
地震預警顧名思義就是在地震波來臨之前發(fā)出地震警告，爭取數(shù)秒或數(shù)十秒的緊急處置時間，盡可能地減少因為地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。
比如，及時發(fā)布地震預警信息，為行駛中的高鐵采取緊急制動措施、輸油氣管網(wǎng)緊急關閉閥門、化工設施及核設施采取緊急防護措施贏得寶貴時間，從而降低因地震災害引起生命線工程的失效及其導致的次生災害。也可以為人員緊急避險贏得寶貴時間，對于正在室內(nèi)的人員，可以及時關閉電源、燃氣等設施，對于正在室外的人員，可以及時遠離高大危險建筑物，從而減輕人員傷亡。
研究表明，如果地震預警時間為3秒，可使人員傷亡率減少14%；如果預警時間為10秒，可使人員傷亡率減少39%；如果預警時間為60秒，人員傷亡率甚至可以減少90%。同時，我們也要正確認識地震預警的局限性，也就是在震中30千米范圍內(nèi)屬于預警盲區(qū)。
長春廣播電視臺記者：
吉林省地震預警系統(tǒng)建成后，公眾如何獲取地震預警信息？
姜輝：
目前我們選擇了部分示范單位安裝了地震預警信息的接收終端。這個專用終端是多功能的，平時可以用來播報防震減災知識，在緊急情況時可以播報地震預警信息，有信息發(fā)布快和權威性強的優(yōu)點。接下來，我們將與電視、廣播、手機、互聯(lián)網(wǎng)等平臺建立聯(lián)動機制，通過多種渠道發(fā)布地震預警信息，屆時公眾可以通過專用終端、智能手機、電視等渠道獲取到地震預警信息。后續(xù)，有關人員密集場所將安裝地震預警信息接收和播報裝置，有關媒體將建立地震預警信息自動播發(fā)機制，及時、準確、無償?shù)叵蛏鐣姲l(fā)布地震預警信息。
賈鵬鋒：
今天新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家。
（來源：吉林省人民政府網(wǎng)）
(編輯：王思博)
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