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【黨史鉤沉】
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨必須堅持的一條重大原則。在中國革命、建設(shè)、改革的不同時期，維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為中國共產(chǎn)黨應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的重要法寶。而請示報告制度作為中國共產(chǎn)黨的一項政治組織制度，在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮了重要作用。其發(fā)展歷程和經(jīng)驗，值得深刻總結(jié)。
中國共產(chǎn)黨成立初期，就意識到請示報告制度的重要性。1923年6月，中央要求“地方執(zhí)行委員會開除黨員后，必須報告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會”。著名的《井岡山的斗爭》就是毛澤東寫給黨中央的報告。1928年10月，中共中央通過《關(guān)于各省委對中央的報告大綱》，規(guī)定了報告的內(nèi)容、時間和方式，并強(qiáng)調(diào)停發(fā)不按時報告者的經(jīng)費(fèi)。1931年12月15日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布《關(guān)于建立報告制度問題》的命令，要求建立經(jīng)常性的報告制度和工作檢查制度。然而，限于客觀條件，這一時期請示報告制度尚未定型。
抗日戰(zhàn)爭初期，由于受到宗派主義的影響，個別中央局或分局執(zhí)行中央決策不夠堅決，造成損失。有鑒于此，1938年召開的黨的六屆六中全會提出了“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”的原則。1941年7月，中共中央政治局又在《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》中強(qiáng)調(diào)了“全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性”，并指出：“在今天比任何時候更需要相信與服從中央的領(lǐng)導(dǎo)�！�1942年9月，中央政治局通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》更是明確要求：“各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在實行政策及制度時，必須依照中央的指示。在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一�！�1945年召開的黨的七大，第一次把“四個服從”寫入黨章。顯然，強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全黨對中央的服從，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的重要傳統(tǒng)和政治文化。
1947年下半年，解放戰(zhàn)爭進(jìn)入反攻階段，不少地方在關(guān)于土地改革、工商業(yè)及工運(yùn)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、宣傳教育等政策方面，出現(xiàn)一些偏差，甚至自行地、草率地規(guī)定及執(zhí)行明顯違背中央路線和政策的某些政策。毛澤東認(rèn)為，這是“在重大問題上事前不請示事后不報告極端惡劣的習(xí)慣”，導(dǎo)致“上下聯(lián)系不夠”造成的。為了加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上下聯(lián)絡(luò)，1948年1月，毛澤東起草了《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，指出七大以后“仍然有一些中央局和分局的同志，不認(rèn)識事先或事后向中央作報告并請求指示的必要和重要性”，為“使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤”，規(guī)定各中央局和分局書記，每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告，主要講“發(fā)生的問題和傾向”，以及“解決辦法”，并要求文字簡練，在兩千字以內(nèi)，單月上旬向中央報告。這是將請示報告作為制度的肇始。3月25日，毛澤東對報告制度作了補(bǔ)充指示：為了使中央明了情況，各中央局和分局向下級的政策性指示或答復(fù)，同時報中央；下級向中央局和分局所作的政策及策略報告，擇其要者向中央報告；中央委員和候補(bǔ)中央委員均有隨時向中央和中央主席反映情況和陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。4月10日，毛澤東指出：“地方主義的和經(jīng)驗主義的惡劣作風(fēng)，事前不請示事后不報告的惡劣作風(fēng)，對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)”，“必須明確地毫不含糊地予以指出并予以糾正�！�
這一時期，因為請示報告制度的執(zhí)行情況，毛澤東表揚(yáng)了中原局書記鄧小平，同時批評了東北局書記林彪。1948年3月8日，鄧小平向中共中央報告了新解放區(qū)政策和策略問題。毛澤東大為贊賞，稱“非常之好”，要求各地仿照辦理。然而，東北局卻遲遲不報。3月25日，毛澤東去電詢問，未果。8月9日，中共中央再次致電東北局稱：各中央局、分局的負(fù)責(zé)同志“均已嚴(yán)格遵照實行，惟獨(dú)東北局沒有實行……前已電催一次，你們亦承認(rèn)應(yīng)當(dāng)做報告，但仍未實行，是何原因，究竟你們何時間開始做第一次綜合性的報告，望復(fù)”。8月13日，東北局復(fù)電中央，說明他們未做綜合報告的原因。8月15日，毛澤東批評林彪和東北局，“在這件事上在你們心中存在著一種無紀(jì)律思想”。同日，東北局給中央做了綜合報告。隨后，林彪和東北局還向中共中央做了檢討，承認(rèn)錯誤。作出明確規(guī)定并根據(jù)執(zhí)行情況給予表揚(yáng)和批評，這是中共中央和毛澤東在全黨確立請示報告制度的重要舉措。
為推動請示報告制度的執(zhí)行，毛澤東付出了極大努力。1948年8月14日，中共中央、中央軍委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行向中央作請示報告制度的指示》，將“嚴(yán)格執(zhí)行及時的和完備的報告制度”，視為“絕對不允許違反的指令”，請示報告的內(nèi)容“必須是有分析有結(jié)論的”。經(jīng)過一段時間的實踐，在九月政治局會議上，中共中央通過了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，具體規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)各項工作中，“何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實行，何者必須事后報告中央備審”。對于中央已有決定指示者，各地必須嚴(yán)格遵守，正確執(zhí)行；在執(zhí)行中遇有困難及特殊情形，或有不同意見時，可向中央說明理由，提出意見，等候中央批示，但不允許擅自修改。中共中央強(qiáng)調(diào)，在鞏固區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度；在戰(zhàn)區(qū)和尚未鞏固的地區(qū)，遇有緊急情況，可變通處理，但事后必須請求中央追認(rèn)。最后，中共中央指示，各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委，可根據(jù)該決議精神，規(guī)定其下級的請示報告制度。這標(biāo)志著黨內(nèi)請示報告制度在全黨全軍最終確定下來。
各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委積極貫徹中央指示，建立請示報告制度。西北野戰(zhàn)軍前委規(guī)定：“各縱委應(yīng)按前委擴(kuò)大會議精神，每兩月應(yīng)作一次報告，應(yīng)報告部隊的政治傾向、干部學(xué)習(xí)、政策執(zhí)行及內(nèi)部情況等，司政亦應(yīng)向上級司政機(jī)關(guān)作報告。前委本身亦應(yīng)每月向中央作一次全面的綜合報告”。西北野戰(zhàn)軍政治部發(fā)布《關(guān)于建立報告制度的訓(xùn)令》，對報告內(nèi)容、種類、時限作出了規(guī)定，對報告的質(zhì)量也提出了要求。1948年11月4日，西北野戰(zhàn)軍前委向中央?yún)R報：請示報告制度“開始自上而下地建立起來了”。12月15日，華東野戰(zhàn)軍前委作出《關(guān)于建立與健全報告制度的決定》，對各種報告的內(nèi)容、時間等作了詳細(xì)規(guī)定；26日，發(fā)布《關(guān)于貫徹加強(qiáng)紀(jì)律性的指示》，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律性。經(jīng)過整頓，華東野戰(zhàn)軍“自我批評精神相當(dāng)展開，報告制度大部開始建立……違反政策現(xiàn)象大為減少”。
請示報告制度的建立，有效克服了解放戰(zhàn)爭關(guān)鍵時期各地出現(xiàn)的無組織、無紀(jì)律現(xiàn)象，維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為解放戰(zhàn)爭迅速取得勝利奠定了政治和組織基礎(chǔ)。
新中國成立后，請示報告制度不斷完善和發(fā)展。1956年，黨的八大將請示報告寫入黨章，明確規(guī)定：“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示�！备母镩_放后，1994年，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》也強(qiáng)調(diào)：“各地、各部門要牢固樹立全局觀念，堅決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結(jié)合實際創(chuàng)造性的工作，重大問題要請示報告。”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗”，“要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要”。維護(hù)黨中央權(quán)威，絕不是一般問題和個人的事，是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關(guān)系黨、民族、國家前途命運(yùn)。同時，習(xí)近平總書記高度重視請示報告制度在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面的重要意義，強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告”，“要嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，處理好全局和局部關(guān)系、中央和地方關(guān)系”。
黨的十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)：“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度。全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告�！�2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項規(guī)定》；2019年，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》。前者詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部個人需要向黨組織報告的事項；后者規(guī)定了下級黨組織向上級黨組織，以及黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織請示報告重大事項的范圍、程序等。請示報告制度涵蓋的范圍得以拓展，程序得到規(guī)范，體系更加完備。
請示報告制度，在中國革命、建設(shè)和改革中萌生、確立和成熟，在新時代更加完備和規(guī)范，是統(tǒng)一全黨意志和行動，做到“兩個維護(hù)”的重要制度保證，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的重要制度保證。
(作者：齊小林，系中央黨�！矅倚姓䦟W(xué)院〕中共黨史教研部副教授)
（來源：光明日報）
(編輯：王思博)
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